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推進“最多跑一次”公共就業服務深度發展——浙江省的實踐與探索

2019.08.15

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2018年5月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》,浙江省“最多跑一次”改革作為第一項經驗做法,向全國復制推廣。從浙江人社“最多跑一次”改革實踐來看,通過實現“網上辦”和“掌上辦”,所需材料梳理和全程要跑的次數實現歸零,群眾滿意度及人社工作效率顯著提高。

“最多跑一次”改革成效突出

一是行政效率明顯提高。全省各市在“最多跑一次”改革方面不斷探索新舉措,取得了一些成效,行政效率明顯提高。

衢州市在重新規范梳理政府辦事“最多跑一次”事項清單后,辦事事項的申請材料由560份減少到393份,精簡占比為29.82%;辦事事項表單由79份減少到62份,精簡占比為21.52%;辦事事項的辦理時限由1698個工作日調整到1428個工作日。

嘉興市打破部門限制,對包括公共就業服務在內的人社經辦事項服務流程實行再造,把辦事事項按照受辦分離的原則,分批次全部實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的無差別全科受理。群眾和企業到社保綜合窗口中的任意一個窗口,均可辦理公共就業服務的所有業務。

舟山市立足海島實際,通過推進服務下沉和全城通辦,把就業失業登記、申請辦理失業保險關系轉移接續、各類就業創業補貼申報等辦理事項,下沉到鄉鎮(街道)和部分社區(村),讓群眾不出海島就可以在任何一個人社經辦點就近辦理。

二是撬動人社改革初顯成效。按照人社系統“八統一”的規范要求,浙江省人社廳連續出臺多份文件規定,對政府辦事服務事項進行標準化完善,確保事項各個要素和流程圖一致,并定期進行自查和檢查工作。

通過“最多跑一次”改革,極大加快了政府部門的數據資源歸集。通過對辦事系統和數據進行全打通、全歸集、全共享、全對接,新增歸集數據超過2.1億余條,有效減少了辦事證明和材料。同時,充分利用“互聯網+”手段減少群眾和企業的跑腿次數,如實施資格證書電子化管理,已上線浙江“省考”電子書28萬本;推行參保證明統一平臺自助打印,在浙江省參保的企業或個人可直接查詢和打印參保信息等。

優化發展的思路對策

在實踐中,浙江省仍面臨突出的信息孤島問題,主要表現為政務標準化水平偏低,導致政務服務難以實現“就近能辦、同城通辦、異地可辦”,同時還存在地方化改革與全國性法律法規沖突、缺乏長效機制等問題。

推進“最多跑一次”公共就業服務深度發展,應從以下幾個方面著手。

第一,創新服務內容、方式。“最多跑一次”公共就業服務應當實現人社業務內容和服務方式的同步創新和優化再造。在業務內容方面,基于互聯網技術和新經濟、新產業的特點,創造性地增減業務內容,做精做細做實“四張清單一張網”,從而推動政府職能的重塑,把“放管服”改革推向縱深。

第二,深度挖掘數據價值。一方面,要建立數據統一歸口平臺,在國家層面編制統一規范的數據標準,將不同層級、不同業務、不同區域的就業數據,歸集到統一的數據平臺上,實現全國范圍內的就業數據一體化和集成化。另一方面,要加大數據分析系統開發力度,通過開發涵蓋多種算法的分析系統,通過深度挖掘數據之間的內在邏輯和辯證關系,實現數據的實時分析,為政府部門的科學決策提供強大支撐。

第三,突出改革重點任務。完善平等就業制度和均等化服務機制,全面提升就業創業全過程公共服務能力。完善就業創業政策法規咨詢、信息發布、項目開發等全程免費服務,推進服務規范化、標準化、信息化。完善就業失業統計指標體系,優化全省企業用工、人力資源市場供求和失業動態監測三大平臺。同時,繼續做好高校畢業生就業見習服務、大中城市聯合招聘服務,做好農村勞動力轉移就業和退役軍人就業工作。改進政府購買服務機制,提高職業培訓質量和水平。推行勞動保障智慧監察和提高勞動人事爭議處理信息化水平,助力構建新型和諧勞動關系。

第四,拓寬向外賦能渠道。在安全有序的前提下,將具有市場價值的數據資源向市場開放,為匯眾智、促創新留下廣闊空間。實際上,市場的創新行為也將在很大程度上彌補政府的缺陷和不足,從而有利于形成政府和社會協作共創的良好生態,共同提升保障和改善民生的綜合實力。

第五,建立健全運行機制。健全內部管理機制,運用先進的互聯網手段和技術推動管理制度升級,建立部門內部信息共享機制。健全外部服務機制,綜合運用互聯網獲取數據、分析數據、跟蹤數據等方面的技術功能和優勢,分別建立起與公共政策運行不同階段相對應的科學決策、實時評估和修正完善三大機制,建立服務供給機制和民意反饋機制,暢通服務對象表達意見建議的渠道。健全部門協同機制,只有建立起不同部門之間的業務協同機制,才能實現“最多跑一次”的最大集成。

第六,切實保障信息安全。建立對屬地系統和網絡常態化排查的內控制度;建立和完善覆蓋人社系統全網的網絡運維體系和信息安全預警監測體系;制定全國范圍內的就業失業信息應急預案,確保在發生突發信息安全事件時能夠上下聯動、快速應對、妥善處置。(吳瑋潘 偉梁 沈嘉賢)

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