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數據統計

高質量發展階段我國就業形勢與展望

2019.08.15

做好就業工作,不僅是當前經濟工作的重點任務,也是推進供給側結構性改革和實現高質量發展的關鍵所在。我國未來就業形勢將在較長一段時期內呈現就業總量高位承壓,結構矛盾常態常新,總體局勢穩中有憂、穩中存變的基本態勢。勞動力總量供給趨減、人口老齡化進程加速、宏觀經濟不確定性增加以及新業態發展等都將給就業帶來新的挑戰和機遇。

未來就業形勢面臨的機遇與挑戰

就業總量高位承壓,就業增長模式由增量轉向增量存量開發并重。

未來相當長一段時期,我國勞動年齡人口供給進入下行通道。一方面,目前我國仍然是世界人口最多、勞動力最多、科技人才最多的國家,這是經濟社會發展最大的潛力所在。在未來相當長一段時期內,我國的勞動力供給總量仍然巨大,就業總量仍將處于一種持續中高壓狀態。另一方面,自2012年開始,我國的勞動年齡人口數量出現持續下降。2018年的勞動年齡人口比2013年減少2225萬人。這些變化表明,我國勞動力要素已經由以增量投入為主轉向增量存量開發并重。在這種情況下,我國就業形勢將面臨雙重挑戰:一方面要以適度的經濟發展維持規模巨大的就業人口,實現社會比較充分的就業目標;另一方面又要充分開發勞動力資源潛力,為保持經濟持續穩定發展提供必要的人力支撐。

人口老齡化加速發展對就業影響將日益凸顯。

老齡化帶來的人力資源結構變化,主面體現為青年勞動力人口減少,勞動力資源大齡化趨勢明顯,老年人口規模快速擴大。這種人口結構的變化,將對就業格局產生廣泛而深刻的影響。

勞動力大齡化固然有勞動者經驗技術積累增厚、社會穩定性增強的好處,但大齡勞動力接受新知識、新技術的能力較弱,一旦出現失業問題,則大齡勞動者的轉崗、轉業、就業就會更加困難。

青年勞動力的減少,也可能導致勞動力市場出現活力不足、創新意識減弱等問題。

開發利用規模日益擴大的老年人力資源,是應對老齡化社會的必然選擇,也是需要面臨的直接挑戰。在當前勞動力供給總量仍處高位的條件下,開發老年人力資源就業將在一定程度上增加就業的總量壓力;受勞動力市場內部結構分級分層限制,老年人力資源的開發并不能完全沖抵青年人力資源減少的影響,老年就業人口的增長,需要新的就業崗位和途徑。

新一輪科技革命“雙刃劍”效應給就業帶來新機遇和新挑戰。

科技革新對就業的影響既有創造效應,也有替代效應,且兩種效應正在我國勞動力市場上疊加顯現。從創造效應看,新技術的發展會使就業市場發生積極變化,直接創造新的崗位需求;從替代效應看,新技術的發展對就業的影響逐漸擴大,以“機器換人”等形式直接替換勞動,勢必導致一些崗位被淘汰。

新技術革命會使勞動力市場崗位需求結構有所調整和優化,在一定程度上緩解普工需求的問題,也會為高校畢業生創造更多更匹配的就業機會,但同時也對人力資本提出了更高要求。如果高等教育、職業教育改革不能及時跟進,技術技能人才培養規模不能有所擴大,就業難的問題仍將難以化解。

新經濟和新就業形態發展帶來大量就業機會,也對勞動者權益保障提出新挑戰。

共享經濟等新業態的發展,營造出新的就業增長空間,也呈現出未來勞動力市場的“新常態”:形成以開放共享隨機協同為特征的新的就業資源與機會配置機制,從根本上改變了社會生產的方式和關系,為新的就業形式的出現提供了內在動力和基礎。

但也要看到,這種發展同樣帶來了一些潛在矛盾和現實問題。例如,平臺經濟從業人員職業發展不穩定;人力資本支撐不足、技能結構矛盾日益突出;勞動力市場主體間權利義務的法律關系不清晰;從業者勞動保障面臨諸多困擾等。為此,不僅需要抓住新經濟發展機遇,開發大量適應新生代勞動力就業取向的高質量崗位,而且要避免新產業、新業態發展過程中的不穩定性帶來的失業風險,防止部分低知識技能水平勞動者被甩出正規勞動力市場。

外部經濟環境變化為就業帶來新挑戰。

當前的世界局勢風云變幻,世界經濟結構也處于調整與變革并進的階段。世界經濟環境和國際市場環境的劇烈變化,必然會對我國經濟發展產生一定程度的沖擊,進而對就業領域產生影響。其中,主要體現在兩個方面:一方面是貿易摩擦對外貿導向型企業會產生直接影響,由關稅增加帶來的運營成本提升可能導致部分企業在短期內出現經營困難從而減少用工;另一方面,貿易摩擦的持續發展,可能導致全球價值鏈的重構,部分跨國企業會在全球范圍內進行業務調整,給原來的就業市場帶來沖擊。

我國的就業形勢如何適應這種大變局,如何主動作為,合理配置和高效利用人力人才資源,為我國在新一輪全球競爭中獲得新的比較優勢,也是急需解答的重大課題。

政策建議

雖然當前我國整體就業形勢穩中有進,為經濟平穩運行和社會和諧穩定作出了積極貢獻,但依然需要看到我國有13.95億人口,其中有約9億勞動力,就業總量壓力和結構性矛盾將長期存在,影響就業局勢的新因素在增加,就業問題的復雜性、艱巨性、長期性依然存在。解決好就業問題是長期面臨的一項重大戰略任務。為此,需要針對重點和難點問題,采取有效的措施來加以解決,才能擴大就業并提高就業質量。

堅持經濟高質量發展,加快培育新動能產業,夯實就業增長的經濟基礎。

經濟發展是就業增長的基礎,要堅持保增長就是保就業的思路,以穩定、持續和高質量的經濟發展為實現就業局勢穩定、推進更高質量和更充分就業目標提供最堅實的保障。近年來,我國經濟結構不斷優化,經濟韌性和回旋空間大,第三產業占比持續提高,鄉村振興戰略和區域發展戰略的深入實施,促進城鄉區域發展更加平衡協調,消費擴大和升級拓展了國內市場,新產業、新技術、新經濟蓬勃發展,落實創新驅動發展戰略、持續提升大眾創業、萬眾創新水平,為穩定就業局勢提供了有力支撐。與新技術進步相伴而生的,是新產業、新業態、新模式的經濟部門和經濟活動的繁榮,并基于此產生能夠推動和帶動經濟發展的新動能。在新一輪科技革命和產業變革機遇中,新動能產業對就業的促進作用尤為明顯,新的產業結構和形態也得以產生和發展。為此,需要努力實現經濟轉型升級與就業提質擴面的互促共進,在拓展新的、更廣闊的就業空間的同時,進一步提升傳統行業就業崗位的質量,同時催生一批新服務、新模式、新業態。

完善就業優先政策,幫助重點群體實現穩定就業。

堅持就業導向、堅守就業底線,進一步完善就業優先政策內容和工作機制,理順、制定和實施就業優先政策的體制機制。按照保障兜底、穩定崗位、擴容增長、優化結構、提升能力、防控風險等方面的要求,不斷完善政策體系,豐富政策工具箱。在宏觀層面,要將財稅、金融等經濟政策與就業政策銜接配套,宏觀政策和其他經濟社會政策的制定、調整和實施,都要將就業作為政策設計和評估的重要考量因素,為促進就業提供有效的政策支撐和保障。就業優先政策要突出重點,讓重點群體實現穩定就業。

深化勞動力供給側結構性改革,積極化解就業結構性矛盾。

從勞動力供給總量來看,要適時調整人口政策和退休政策,調控勞動力市場總量供給。在目前二孩政策基礎上,進一步放開生育政策,保障未來青年勞動力的可持續供給。適時出臺彈性退休制度,提高老年人口勞動參與率。研究制定老年群體重新進人人力資源市場的法律規定,加強對大齡和老齡勞動者的權益保護。

為更好地應對新技術變革和結構調整的挑戰,要根據現代化經濟體系建設的人力資源需求,加快培養知識型、技能型、創新型勞動者大軍,化解結構性就業矛盾。加大教育培訓體制的改革力度,改進教育教學內容和方式,加快建立終身職業培訓體系,提高勞動者轉換職業能力。實現職業技能培訓與市場需求的良好對接,實現崗位需求和專業技能的相互匹配,提升關鍵業務和崗位的技能培訓,使其能夠真正滿足市場需要。此外,還要充分發揮企業等用工主體的作用,引導職業培訓更適應產業升級和企業崗位的需要。加強職業精神的培養,大力弘揚勞模精神和工匠精神。加大人事人才制度改革力度,在人才培養、使用、評價、激勵等方面減少制度約束,發揮市場配置資源的基礎性作用,擴大用人單位自主權,讓科技人才和各類專業技術人才能夠人盡其用。

進一步把大眾創業、萬眾創新引向深入,加強就業發展的新機制新動能。

把握創新型國家建設新機遇,在資源供給、政策扶持、環境優化和能力提升等關鍵問題上加油使勁。推動創業工作升級,深化“放管服”改革,進一步減少資質資格審批項目,落實階段性降低社保費率等降成本措施。同時,創造更加開放和包容的體制機制和經濟社會環境,如進一步深化市場化改革,最大限度開發就業資源和機會,重點是加快壟斷行業的市場化進程,開放更多經濟領域。為此,需要進一步完善創業創新扶持政策體系,提高政策可及性、針對性,有效性和延續性,讓政策落地、落細、落實。

提供全方位就業服務,引導就業穩定發展。

健全公共就業創業服務體系是提升高質量就業的重要抓手,推進覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業服務,搭建多方參與的高效協同機制,打造一張高效率公共就業服務網絡。完善服務標準和服務流程,推進就業信息互聯互通,大力提升就業服務標準化、智能化、便民化水平,加強就業幫扶和援助,增強勞動者獲得感。

建立完善就業監測和失業預警制度,防控系統性、規模性失業風險。

要加快完善就業監測和失業預警體系,加強對社會就業情況的跟蹤監測,及時了解勞動力流動趨勢。加強就業形勢監測分析,建立對重點地區、重點行業和重點群體的就業監測體系,建立預警機制,為國家相關政策的出臺提供有效的支持和建議,防止系統性、規模性失業風險的發生。

(中國勞動和社會保障科學研究院 莫榮 陳云 曹佳)


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